CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 798 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță privind amenajarea spațiului maritim
Analizând proiectul de Ordonanță privind amenajarea spațiului maritim, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.172 din 23.08.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect reglementarea amenajării spațiului maritim, intervențiile legislative constând, potrivit Notei de fundamentare, în a promova dezvoltarea durabilă și în a identifica utilizarea spațiului maritim pentru diferite utilizări maritime, precum și în a gestiona utilizările spațiale și conflictele din zonele marine. Amenajarea spațiului maritim are ca scop, de asemenea, identificarea și stimularea utilizărilor multiple, în conformitate cu legislația și politicile naționale relevante. Pentru a atinge acest scop, conform prevederilor Directivei 2014/89/UE, statele membre trebuie cel puțin să se asigure că din procesul sau procesele de planificare rezultă o planificare cuprinzătoare care identifică diferitele utilizări ale spațiului maritim, luând în considerare schimbările pe termen lung cauzate de schimbările climatice.
Prezentul proiect are ca temei legal dispozițiile art.1 pct.II poz.2 din Legea nr.123/2016 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.
2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul mediului, segmentul legislativ - Protecția și gospodărirea apelor.
La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidență dispozițiile Directivei 2014/89/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 iulie 2014 de stabilire a unui cadru pentru amenajarea spațiului maritim, act juridic european obligatoriu pentru fiecare stat membru cu privire la rezultatul care trebuie atins, potrivit art.288 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.
Din analiza proiectului rezultă că, în virtutea obligațiilor ce incumbă statelor membre de aliniere continuă la evoluția acquis-ului, obligații ce revin, de altfel, inclusiv României, transpunerea la nivel național a dispozițiilor Directivei nr.2014/89/UE reprezintă o necesitate stringentă, în special în raport de termenul limită de transpunere, ce se impune a fi respectat, anume data de 18 septembrie 2016.
3. La art.2 lit.b), pentru rigoarea redactării, trimiterea la Ordonanța de urgență nr.71/2010 trebuie să se facă astfel: Ordonanța de urgență a Guvernului nr.71/2010 privind stabilirea strategiei pentru mediul marin, aprobată cu modificări prin Legea nr.6/2011, cu modificările ulterioare.
Ca urmare a însușirii prezentei recomandări, trimiterea la respectivul act normativ de la lit.f) se va face astfel: Ordonanța de urgență a Guvernului nr.71/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr.6/2011, cu modificările ulterioare.
La lit.c), semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare și nici alienate noi.
La lit.g), pentru claritatea și predictibilitatea normei, este necesară reformularea expresiei în conformitate cu prevederile legale în vigoare, astfel încât să fie precizate în mod expres normele vizate.
4. La art.6 alin.(1), pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară înlocuirea sintagmei se aprobă prin Hotărâre de Guvern cu sintagma se aprobă prin hotărâre a Guvernului.
5. La art.9 alin.(2), pentru rigoarea exprimării, trimiterea la Ordonanța Guvernului nr.4/2010 trebuie să se facă astfel: Ordonanța Guvernului nr.4/2010 privind instituirea Infrastructurii naționale pentru informații speciale în România, republicată.
6. La art.13 alin.(3), pentru precizia normei, recomandăm reformularea textului, astfel încât expresia desemnat de autoritatea competentă înființată în baza actului normativ de transpunere a Directivei 2013/30/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 12 iunie 2013 privind siguranța operațiunilor petroliere și gaziere offshore și de modificare a Directivei 2004/35/CE, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, numărul 178 din 28 iunie 2013 să fie înlocuită prin precizarea expresă a actului normativ și a denumirii entității vizate.
7. La art.14 alin.(1), pentru o exprimare specifică stilului normativ, recomandăm înlocuirea sintagmei menționate la art.13 ... prin sintagma prevăzute la art.13 ....
La alin.(2) și alin.(3), pentru rigoarea exprimării, este necesară înlocuirea sintagmei va prezenta Guvernului, spre aprobare, Hotărârea de Guvern privind aprobarea cu sintagma va prezenta Guvernului, spre adoptare, proiectul de hotărâre privind aprobarea.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.798/24.08.2016